新食品安全法为“吃得放心大胆”助力通关
新闻来源:
中国食品科技网
发布日期:
2014-7-14 0:00:00
民以食为天，食以安为先。 合格的食品质量是人民生活的基本保证，而严格规定并坚决落实的《食品安全法》，是食品质量的有力保障。
尽管我国出台了《食品安全法》，并修订了《刑法》，以及最高人法院出台了有关司法解释，但是仍未使制假售假犯罪行为得到遏制，更不要说是从根本上杜绝食品安全犯罪了。之所以会这样，是因为我们的线性法规仍然有漏洞和短板，是因为我们的监管处罚力度没有真正落实到位。
日前，全国人大常委会办公厅全文公布了《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》，并广泛向社会征求意见。相较修订前，在食品安全管理方面要求更严，从生产源头到消费者手中各个环节权责要求更为明确。
修订内容
国家食药监总局法制司副司长陈谞介绍，此次《食品安全法》的修订采取“中修”的原则，一是不改变现行食品安全法的基本结构，二是不调整现有监管部门的职责分工，三是强化食品安全治理的科学性和有效性，四是着力解决食品安全工作中的突出问题。修订理念方面，将贯彻风险治理理念和积极推进社会治理理念，将责任治理理念落实到位，并将效能治理理念提上日程。
在修订内容方面，一是将强化食品安全风险治理，将风险管理纳入修法的基本原则，以预防为主，风险管理，全程控制，达到社会共治。二是实施食品安全风险分级管理，根据食品安全监测，食品安全风险评估，食品安全基本状况，来确定监督管理的重点，监管管理的方式和频次。三是增加食品安全风险交流制度，按照科学、客观、及时、公开的原则，组织食品生产经营者、行业协会、技术机构、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和监管信息进行交流。此外，还将强化食品安全社会治理，建立食品安全有奖举报制度，对查证属实的举报，给予举报人奖励。建立食品安全信息公开制度，由国家建立统一的食品安全信息平台，建立食品安全违法行为信息库和黑名单制度，向社会公布并予以实时更新。
修改放向
据《经济参考报》报道，业内人士指出，食品安全法向着系统化、全流程化的方向改善，一方面将影响以食品生产、加工、销售为主营业务的上市公司，其中对管理较为超前的上市公司更为有利；另一方面，将影响涉及到食品安全全流程管理过程中的部分追溯、物流、IT企业。
未来，部分食品企业在追溯管理上需要加大投入。在上海奶业协会副秘书长曹明是看来，对于大型企业来说，通过连年的完善以及成本摊销，压力尚可以化解；而对于中小企业来说，“临时抱佛脚”式的对接追溯系统的方式则意味着不低的成本。
而同时，安全可追溯也要求从政府到企业都有相关的信息系统可以提供追溯支撑。综合国金证券、中信证券等机构分析，与贵州政府合作，实施国家重点食品质量检测和安全追溯物联网及大数据应用示范工程的光一科技、2014年智慧食品安全政府信息平台开始步入投入期的华宇软件等上市公司都将因此受益。
不过，专家同时指出，建设食品安全追溯体系过程中，相关企业也承担着部分风险，投资者需要警惕。由于目前国内食品溯源涉及农业、烟草、商务、工商、质检等多个行业主管部门，标准众多，有农产品追溯码、药品电子监管码、肉类蔬菜流通追溯等等。全国系统如何整合，政府企业如何合作将影响到上述上市公司表现。
如果新的食品安全法能够认真落实到位，相信食品生产经营中的制假售犯罪行为就能从根本上得到有效遏制，并可以通过依法监管预防和杜绝食品安全犯罪的发生。这对于广大人民群众舌尖上的安全来说至关重要，这对于依法严惩食品安全犯罪分子同样至关重要。只有依法重典严惩食品安全犯罪，才能使生产经营者敬畏自己的社会责任与义务，才能让生产和经营者敬畏法律法规的权威与尊严。
前路障碍
但是，食品安全犯罪的潜在因素很多，必须通过深入调查研究发现问题和线索，必须通过严格审查食品代加工预防食品安全犯罪的滋生和蔓延。因为在实际当中，某些代加工往往是皮包公司找到了合法生产企业，有些企业为了一己之利往往见利忘义和利令智昏。可以说，有不少代加工企业之间并未履行依法备案制度，即便履行了备案程序，其实际生产的代加工产品已经远远超出了备案的代加工范围。因此，食品代加工就是食品安全监管的重点环节；因此，就要看我们的监管部门是不是能依法认真履行职责和义务。
《韩非子·有度》中云：“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”
执法不力，就不能充分发挥法的作用，国家就会混乱、衰败。可以说，打击食品安全犯罪重在依法行政，依法监督检查。只有充分调动监管者的积极性、主动性和创造性，才能使违法生产和经营者闻风丧胆；只有依法加大查处力度，才能使生产和经营者敬畏责任与义务，才能使生产和经营者敬畏国家和各级地方政府法规的权威与尊严。
延伸阅读
近些年重大食品安全事件盘点
三鹿事件
2008年曝光的三鹿奶粉事件，对奶制品行业来说简直就是一场空前劫难，“三聚氰胺”一时间成为坊间最火爆的流行语。2008年6月28日，位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿，据家长们反映，孩子从出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。当年7月中旬，甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告后，随即展开了调查，并报告卫生部。随后短短两个多月，该医院收治的患婴人数就迅速扩大到14名。此后，全国陆续报道因食用三鹿乳制品而发生负反应的病例一度达几百例。2008年12月23日，河北石家庄市中级人民法院宣布三鹿集团破产，该公司董事长田文华最终被判无期徒刑。2009年1月22日，三鹿事件最终宣判，尘埃落定。
毒餐具事件
2009年4月12日，因使用国家禁用的工业用料——尿素甲醛树脂生产仿瓷餐具，一批企业被央视曝光。用这种工业材料制成的仿瓷餐具，在一定温度条件下，会变成名副其实的毒餐具。
2009年4月14日，国家质检总局发出紧急通知，要求自通知发出起到5月15号，要针对仿瓷餐具的加工和生产进行一次集中性的全国执法大检查。央视曝光的一些企业所使用的国家禁用工业用料——尿素甲醛树脂，在相对较高的温度下，遇到水会溶解，释放出甲醛，而甲醛是一种公认的致癌物质。按照国家质检总局规定，从2008年1月1日开始，所有仿瓷餐具生产企业必须获得工业生产许可证才可以生产销售。然而截至2009年3月，全国只有30多家企业获准生产，九成以上生产企业仍旧“无证经营”，仍在用禁用材料生产。甚至一些获得许可证的企业也在使用禁用原料继续生产。
瘦肉精事件
2009年1月，“雨润”午餐肉检出瘦肉精院士称堪比毒奶粉，根据安徽省质监局通报，合肥市腊味思食品有限公司2009年1月19日生产的腊肉、阜阳雨润肉类加工有限公司2009年3月16日生产的午餐肉经抽查发现含有“克伦特罗”(瘦肉精)。
地沟油事件
2010年公安部破获一起特大地沟油制售食用油案，一条地沟油黑色产业链浮出水面。公众对地沟油相关管理环节涉及的监管部门存在互相推诿的质疑不绝于耳。业内人士透露，从餐厨垃圾中提炼1吨地沟油，成本仅300元左右。掏地沟油的人看似不起眼，实际一桶油能挣七八十元。
据全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长、武汉工业学院食品科学与工程学院教授何东平称，几乎每个人都有可能吃过地沟油。按他估计，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万至300万吨。而国人一年动物和植物油消费总量约2250万吨。按此比例推算，每吃10顿饭就可能有1顿碰上地沟油。
“一滴香”事件
2010年8月31日，山东媒体爆出，“只需一滴，清水就能变高汤”的食品添加剂“一滴香”是通过化工合成的有毒物质，食用后会损伤肝脏，还能致癌
市面上打着“一滴香”字号的食品调料非常多，“一滴香”麻油、 “一滴香”白酒、“一滴香”芝麻酱等随处可见。“一滴香”是通过合成反应及化学品直接调和的方法做出来的，而服用过量化工合成物质对人体危害很大，长期食用更会损伤肝脏，因此，长期过量食用“一滴香”有损健康。全国工业品生产许可查询机构也已经表示，“一滴香”属化学工业制品，食用后对人体损害非常大，会损伤肝脏，还能致癌。
植物奶油事件
氢化油，俗称“植物奶精”、“植脂末”、“起酥油”、“植物奶油”、“植物黄油”。 在面包、奶酪、人造奶油、蛋糕和饼干等食品焙烤领域广泛使用。油炸食物如炸鸡、薯条、盐酥鸡等。除此之外，氢化油还藏身于巧克力、冰淇淋、奶油饼干、方便面、蛋黄派、咖啡伴侣（奶精）和奶油面包等食品中。速食食品中大都含有此添加剂。这些让人嘴馋的食物，要美味也都得靠氢化油。 植物奶油产生大量反式脂肪酸，增加患心血管疾病、糖尿病等疾病的风险，世界各国已纷纷对此进行限制。
硫磺姜事件
消费者在购买生姜时，都喜欢挑选色泽光鲜的，虽然价格贵了点，但是总觉得这样的生姜比较新鲜，做起饭菜来也更可口。可这些外表光鲜的生姜很可能是用硫磺熏制出来的。熏生姜主要是应一些二道贩子的要求，熏后生姜的外表会变得发黄变亮，凭这个美丽的外表，既好销售，还能卖个好价钱。像这种（熏姜）出去最少卖八块钱（一斤）。
农药残留超标事件
2010年1月，武汉市农业局在抽检中发现来自海南省英洲镇和崖城镇的5个豇豆样品水胺硫磷农药残留超标。武汉市依照有关法律法规立即对不合格豇豆予以销毁，并根据湖北省农产品市场准入的规定，决定从2月7日起停止销售来自海南省的豇豆3个月。此后，上海、广东、重庆、江西等地也有类似情况反映农药残留危害大：人们进食残留有农药的果蔬，如果污染较轻、吃入的数量较少时，一般不会出现明显的症状，但往往有头痛、头昏、无力、恶心、精神差等表现；当农药污染较重、进入体内的农药量较多时，会出现明显的不适，如乏力、呕吐、腹泻、肌颤、心慌等情况。严重者可能出现全身抽搐、昏迷、心力衰竭，甚至死亡的现象。
假鸡蛋事件
假鸡蛋的蛋壳由碳酸钙、石蜡及石膏粉造成。而蛋清、蛋白则主要由海藻酸钠，再加上明矾、明胶、色素等造成。蛋清是将海藻酸钠加进水造成溶液后，不断搅拌而制成的。而蛋黄的主要成份同样是海藻酸钠液，再加入如柠檬黄一类的色素后，放进模具中，然后放入氯化钙溶液中凝固而成。
由于假鸡蛋的制作成本只是售价的25%左右，因此在大陆可算是禁之不绝。在北京、山东、广东等各地都有发现。假鸡蛋不但没有任何营养价值，长期食用更有机会引致记忆力衰退、痴呆等严重后果（可能是因为明矾含铝）。
化学火锅事件
化学锅，市场上的红汤暖锅，辣味、红色都是一种叫“辣椒精”的添加剂调出来的，暖锅闻起来很喷香，都是添加了飘喷香剂在里面用化学添加剂制成的暖锅锅底，比用纯种暖锅材料制成的锅底成本上要低了良多，此刻市场上80%多的暖锅，都包含这样的化学底料。而近期爆出的长沙季季红火锅更是将化学锅的安全问题推上了食品安全的重大事件。
化学锅，市场上的红汤暖锅，辣味、红色都是一种叫“辣椒精”的添加剂调出来的，暖锅闻起来很喷香，都是添加了飘喷香剂在里面用化学添加剂制成的暖锅锅底，比用纯种暖锅材料制成的锅底成本上要低了良多，此刻市场上80%多的暖锅，都包含这样的化学底料。而近期爆出的长沙季季红火锅更是将化学锅的安全问题推上了食品安全的重大事件。
染色馒头事件
染色馒头又成为食品安全问题新焦点。近日，央视《消费主张》揭露在上海的一些超市里，那些看起来白白香软的小麦馒头、淡黄诱人的玉米面馒头竟然是用过期馒头做的。一些临近或者过了保质期的馒头被运回到公司，各种食品添加剂齐上阵之后，又被“整容”成了新馒头回炉
每天三万个的问题馒头数量很庞大。但是染色馒头绝非独树一帜，实际上折射出了中国食品安全领域一个存在已久的问题——过期食品的混乱处理。
那么，超市、小卖部、零售店……下架的过期食品到底都哪里去了呢 ？
“砷超标”事件
2011年4月，瑞典研究机构称，雀巢等一些知名婴儿食品含有重金属砷，婴儿若每日进食2次米糊，砷吸入量超母乳50倍，少量砷亦会增加患癌风险。
毒胶囊事件
2012年，河北一些企业，用生石灰处理皮革废料，熬制成工业明胶，卖给绍兴新昌一些企业制成药用胶囊，最终流入药品企业，进入患者腹中。由于皮革在工业加工时，要使用含铬的鞣制剂，因此这样制成的胶囊，往往重金属铬超标。经检测，修正药业等9家药厂13个批次药品，所用胶囊重金属铬含量超标。
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